【专题推荐】

国家卫计委：正抓紧制定全面放开二孩相关规定

视频截图

【早前报道】卫计委回应全面放开二孩释放积极信号

南都讯 记者吴斌 发自北京单独二孩之后，全面二孩何时放开？昨日上午，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄称，正在按中央的要求抓紧推进有关工作。

公开报道显示，这是近半年来，国家卫计委官员第6次回应全面二孩问题。此前表态多为全面二孩没有时间表，而这一最新的回应则释放出积极信号。

自去年9月份以来，单独二孩政策全面落地已将近一年。何时进一步调整生育政策，全面放开二孩成为社会各界关注焦点。此前，中国人口学会会长、中国人民大学人口与发展研究中心教授翟振武等多位专家曾表示，从技术上考虑，十三五期间，社会各方面条件可以允许全面二孩落地。

昨日上午在国家卫计委例行发布会上，杨文庄表示，当前主要任务是要继续组织实施好单独两孩政策，加强出生人口的监测，加强政策实施效果的评估，推进计划生育服务管理改革，完善相关的配套措施，为下一步调整完善生育政策创造环境、奠定基础。

杨文庄说，同时也要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作。生育政策的调整事关全局、事关长远，事关人民群众的切身利益，必须权衡利弊，审慎决策。按照中央的部署，依照法定程序，逐步调整完善，我们现在正在按中央的要求抓紧推进有关工作。

这也是近半年来，国家卫计委官员至少第六次回应这一问题了。早在2014年11月，国家卫计委发言人宋树立曾回应，国家卫计委将做好出生人口的监测预警，为逐步调整完善生育政策打下基础。值得一提的是，今年5月国家卫计委的新闻发布会上，媒体再次问及全面二孩是否有新进展时，宋树立曾直接回应，没有最新态度。因此，昨日杨文庄关于抓紧推进有关工作的最新表态，也受到舆论关注。

中国人民大学社会与人口学院教授宋健向南都记者表示，如果单独二孩政策效果符合预期，而且对于整个人口形势的冲击不大，那下一步的放开，就应该指日可待。

摘要：今天是第26个世界人口日。国家卫计委在昨天通报了我国人口和计生工作的情况。我国总人口仍然保持增长，在去年末已达13.68亿人。而在全面放开二孩方面，卫计委首次透露，目前正在抓紧制定相关规定。

焦点

1、国家卫计委：单独二孩符合预期

截至2015年5月底，全国共有145万对夫妇提出再生育申请，139万对办理了手续。2014年七八月份，全国每月申请量达到15万对左右，目前每月的申请稳定在8万-9万对。其中河北、辽宁、浙江、山东、湖北、重庆、四川等七省市占到申请总量的55.2%。

国家卫计委提供的数据显示，2014年中国出生人口数字达到1687万人，比2013年增加47万人，人口出生率比上年提高0.29个千分点，达到12.37，为2005年之后近九年来最高。

这是近年来增加幅度最大的一年，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄说，一孩出生减少，二孩出生明显增加，主要是单独两孩政策实施产生的效应。

杨文庄称，在育龄妇女持续减少的情况下，出生人口与前几年相比上升幅度比较明显，我们判断单独两孩政策实施到现在符合预期，这是国家卫生计生委负责任的判断。

不过也有专家表示，单独二孩政策真正全面落地还不到一年，尚需四五年时间才能真正体现政策落实效果。

2、单独家庭打算再生的不足四成

国家卫计委2015年初的最新统计显示，单独二孩政策的1100万目标人群中，仅有39.6%的有再生育打算。

据新华社报道，2013年国家卫计委组织的大规模生育意愿调查，约有80%的家庭希望生育两个孩子，现有一个孩子的单独家庭，希望生育第二个孩子的数量也在60%左右。

而国家统计局2014年的人口变动抽样调查曾显示，目标人群中，只有43%的有再生育打算。这意味着，对于那些获得机会生二孩的人来说，政策实施后的生育意愿下降了约20%。

国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄分析，政策出台前，人们希望实现生育权利；而实施后，他们又会有很多现实的考虑。

不必拘泥于某一次调查的生育意愿究竟是多少，因为真正落实到生育行为才会对生育水平产生作用。中国人民大学社会与人口学院教授宋健说。

3、出生人口性别比仍严重失衡

2014年出生人口性别比达到115.88。这一数字意味着，在2014年，每出生100个女孩，就相应出生115.88个男孩。

据悉，这一数字较2013年出生性别比下降了1.72。在2004年一度达到121.2的最高峰之后，已经连续六年下降，但仍然高于107的合理水平上限。

《国家人口发展十二五规划》曾提出全国出生人口性别比下降至115以下的目标。昨日杨文庄表示，通过今年的努力，这一目标还是有希望达到。

但目前治理出生人口性别比的任务还依然艰巨。即使完成十二五目标，中国的出生人口性别比仍然严重失衡。

4、失独家庭将获更多关怀政策

据媒体报道，在持续多年的独生子女政策下，中国截至2012年形成了100万个失独家庭。国家卫计委昨日介绍，2014年有47万人领取了独生子女死亡的特别扶助。

目前，对独生子女伤残和死亡的分别按照城镇每人每月270元、340元和农村每人每月150元、170元的标准进行扶助。

杨文庄透露，国家卫计委正进一步细化有关措施，对特殊家庭一对一的联系人制度、医疗绿色通道的落实将提出更具体要求，马上就要在全国进一步部署。

国家卫计委六次回应

1、2014年11月

为逐步调整完善生育政策打下基础

国家卫计委发言人宋树立回应记者提问时说，国家卫计委将做好出生人口的监测预警，同时将跟踪调研分析生育水平的发展变化，为逐步调整完善生育政策打下基础。

2、2015年3月

政策可以调整，国策不能动摇。时间表没有

在全国两会期间的记者发布会上，国家卫计委主任李斌回应说，要加强计划生育基层基础工作，密切监测人口变动情况，注意研究解决在调整完善政策进程中的新情况、新问题。

3、2015年3月

会在适当的时候上报中央进行决策

在接受采访时被问到放开二孩政策的时间表，国家卫计委副主任王培安称，国家卫计委早在2013年就组织了专家团队对中国的人口情况进行认真测算，调研和分析研究，会在适当的时候上报中央进行决策。

4、2015年4月

单独二孩不是句号

例行记者会上，国家卫计委发言人宋树立再次被问及全面二孩政策时说，国家卫计委一直在加强政策的实施评估，加强人口形势研判，稳妥扎实地做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作，依法完善人口政策。单独二孩不是句号，往下走的目的就是要促进人口的长期均衡地发展。

5、2015年5月

没有最新态度

发布会上，媒体问及全面二孩是否有新进展时，国家卫计委发言人宋树立直接回应，没有最新态度。

6、2015年7月

我们正在按中央的要求抓紧推进有关工作

国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄说，要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作。生育政策的调整事关全局、事关长远，事关人民群众的切身利益，必须权衡利弊，审慎决策。按照中央的部署，依照法定程序，逐步调整完善，我们现在正在按中央的要求抓紧推进有关工作。

专家说法

中国跌入低生育率陷阱了吗？

据新华社昨日报道，根据国家卫生计生委昨日在新闻发布会上公布的数字，十二五以来，我国总人口继续增长，2014年末达到13.68亿人，受人口年龄结构以及生育政策调整的影响，出生人口保持增长态势，总和生育率为1.5%至1.65%，略有回升。

总和生育率是一个时期生育水平的度量指标，国际上通常将总和生育率低于1.3%称为低生育率陷阱或者极低生育率，认为这样的人口在人口更替、再生产和人口未来发展上不利。

中国人民大学社会与人口学院教授宋健介绍，2010年我国人口普查登记的总和生育率数据是1.18%。因此有观点认为，中国已经进入到低生育率陷阱。但是，在调查和普查时存在人口漏报的问题。

如果把漏报率补上去，经过多种手段测算，大概在1.5%至1.65%，而且这个水平已经稳定几年了。宋健说。

中国人口与发展研究中心副主任刘鸿雁也认为，人口预测的值是在不断修正的。我国第六次人口普查的总和生育率1.18%，处于比较低的水平，但是在联合国人口司的预测里，中国的总和生育率是在1.6%的水平，这是国际社会的估计。

卫计委首次透露：全面放开二胎 目前正在抓紧制定相关规定

10日，国家卫计委通报了我国人口和计生工作的情况。我国总人口仍然保持增长，在去年末已达13.68亿人。而在全面放开二孩方面，卫计委首次透露，目前正在抓紧制定相关规定。

不少专家认为，当前我国生育率太低，带来劳动人口减少、人口老龄化等一系列问题，成为影响我国未来发展的严重隐患，全面放开二孩政策显得十分紧迫。

中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的低生育陷阱，因而呼吁尽快从单独二孩向全面放开二孩政策过渡。

日本、新加坡等亚洲一些国家也曾采取过限制生育政策，但因生育率大幅下降，节育政策实施10多年后，都转变成鼓励生育。中国社科院人口与劳动经济研究所所长张东伟说，由于经济发展等因素，导致生育率下降后，很难再恢复。我国已实施计划生育20多年，现在全面放开二孩政策，担心的不应是生育反弹，而是即便放开后生育率也不回升。

此前，社科院人口与劳动经济研究所曾发布报告称，中国的人口红利从2010年开始逐渐消失，即使执行了单独二孩政策也无法从根本上改变这一趋势。报告建议政府尽快从现有的单独二孩政策过渡到全面放开二孩政策。

（来源：据新华网、央视财经等综合报道）

全面放开二孩要有紧迫感

我国人口生育率已经接近很低水平，现在应当尽快实行全面放开二孩政策，以避免降至很低水平之下呢，还是大可等到生育率降至很低水平甚至更低时，再采取果断政策措施强力刹车？

据中央电视台报道，国家卫生计生委近日通报我国人口和计生工作情况，我国总人口仍然保持增长，去年末已达13.68亿人。针对社会关心的全面放开二孩问题，卫计委有关负责人首次透露，目前正在抓紧制定相关规定。

此前在新华社的相关报道中，卫计委有关负责人通报人口和计生工作情况时，并未直接谈及正在抓紧制定相关规定，而是提出当前主要任务是要继续组织实施好单独两孩政策，加强初生人口的监测，加强政策实施效果的评估为下一步调整完善生育政策创造环境、奠定基础。同时也要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作。这里的进一步调整完善生育政策，是指在目前单独两孩政策基础上的进一步调整完善，当然不可能是从单独两孩政策退一步回到独生子女政策，而是要从单独两孩政策往前进一步，调整完善为全面放开二孩政策。新华社报道中卫计委负责人所说的我们现在正按中央的要求抓紧推进有关工作，就是央视报道中卫计委首次透露的目前正在抓紧制定相关规定，卫计委正在制定全面放开二孩相关规定，的确是一个十分重要的信息。

今年5月初，卫计委新闻发言人宋树立曾作出澄清，称社会上关于5月份全面放开二孩政策传言不属实。如今5月份已过，这一传言已被证明为不实之说，但宋树立同时表示，单独二孩不是句号，政策要往下走，要加强政策的实施评估，加强人口形势的研判。这与此次卫计委有关负责人强调生育政策要进一步调整完善，在原则和方向上是一致的。从两个月前卫计委澄清传言同时留有余地，到今天新华社和央视刊播出两个表述不尽相同的版本，可知全面放开二孩又是一个十分敏感的信息，探讨问题和解读政策都应当客观理性、慎之又慎。

从目前的单独两孩政策，到下一步调整完善为全面放开二孩，需要经过怎样的研究论证工作？还需要经过多长的时间？实务部门和研究人士中，有人主张以更稳妥的态度认识和对待人口问题，认为全面放开二孩为时过早；有人则感到万分紧迫，认为今年已进入政策调整的最后窗口期，再不调整就来不及了。

据权威部门发布的数据，2010年我国人口普查登记的总和生育率数据是1.18%，如果把漏报率补上去，经过多种手段测算，我国实际生育率大约在1.5%至1.65%之间，近几年都稳定在这个水平。国际上通常认为，人口生育率2.1%为世代更替水平，2.1%以下为低生育水平，1.5%以下为很低水平，1.3%以下为超低水平（被称为低生育率陷阱）。以此对照，我国人口实际生育率已经接近很低水平，现在应当加大调整完善生育政策的力度，尽快实行全面放开二孩政策，以求遏制生育率降低的趋势，避免降至很低水平之下呢，还是大可继续维持现状，少安毋躁，等到生育率降至很低水平甚至更低时，再采取果断政策措施强力刹车？

全面放开二孩相关规定正在抓紧制定，全面放开二孩已是不可逆转政策方向，卫计委作为参与制定政策和执行决策的职能部门，在其中有自己的一些具体考虑，因此表态十分慎重，工作推进务求稳妥，都是可以理解的。但是，生育政策的调整事关全局和长远，事关人民群众的切身利益和根本利益，从研究论证、顶层设计、制定政策到组织实施，都不只是卫生计生部门一家之事，而必须由立法机关、职能部门以及社会公众依法参与、共同研判，真正实现民主决策和科学决策，为进一步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展，提高人口质量和国民素质交出一份负责任的答卷。

（来源：北京青年报）