家庭农场认定标准(湖南衡阳家庭农场的补贴政策)

1. 家庭农场认定标准，湖南衡阳家庭农场的补贴政策？

推进国家治理体系和治理能力现代化，是十八届三中全会提出的一项重大战略任务。2015年改版方案中，本刊增设了“社会治理”栏目，主要刊登有关社会治理创新方面的一些典型案例，目的是进一步增强刊物的服务性和实用性。欢迎省内外读者投稿，或提供采访线索。

最近几年，我们对全国各地有关种粮大户的补贴问题进行了广泛调研，发现湖南省衡阳县对种粮大户的补贴经验值得总结和推广。从2009年开始，衡阳县对全县双季稻生产的种粮大户进行补贴，在5年的实践过程中，家庭农场的补贴暴露出很多问题，该县也采取相应的措施进行克服，积累了很多好的经验。

一、主要做法、

问题与应对措施

衡阳县作为全国粮食生产先进县，肩负国家粮食安全的重任，连续9年获得国家产粮大县奖补。为了增加粮食播种面积、增加粮食产量，该县从2009年开始在全县推广双季稻，从产粮大县的奖励资金中，对种植双季稻的种粮大户进行补贴。

按照大户种植面积划分等级，按照等级进行补贴，这种补贴模式的问题在于，对大户的激励作用有限，门槛过高。2009年到2011年，对大户分等级进行补贴，双季稻实种面积在100亩以上奖励1000元;200-300亩奖励3000元;300-400亩奖励5000元;500亩以上大户奖励10000元。实践表明，一般农户很难达到种植双季稻在100亩以上的补贴门槛，只有少数种粮大户得到补贴，其他则主要是一些村干部通过将散户集中起来，将其双季稻记在自己名下的方式获得补贴。这种补贴模式很不公平，很多双季稻在100亩以下的农户意见很大，到县里上访甚至越级上访的大户不在少数，而且农户种植双季稻的积极性受挫。

按照双季稻播种面积进行量化补贴。从2012年开始，衡阳县为了进一步调动农民种植双季稻的积极性，不再按照面积、划分等级的方式对大户进行补贴，而是按照大户的实际播种面积进行补贴，将大户的双季稻播种面积与补贴数额挂钩，建立一套针对大户的量化的补贴模式：凡是种植双季稻面积在50亩以上的农户都能够获得每亩150元的补贴。2012年的实践种，我们发现这种补贴模式面临的最大困境就是“假大户”问题。

“假大户”主要包括以下三种类型：

一是乡村干部冒充大户。有些村书记自己没有种植双季稻，或者双季稻种植面积很少，在申报大户面积时，由他们提供信息，农户在不知情的情况下，有些村干部将其他农户的双季稻播种面积记在自己名下并领取大户补贴。比如2012年演陂镇享受补贴的9个大户当中，就有5个是村书记式的“假大户”。

二是没有达到补贴门槛的农户拼凑大户。有些没有达到50亩双季稻补贴门槛的农户通过“打联手”的方式拼凑大户，这在衡阳县三湖镇表现得非常明显。2012年三湖镇大部分种粮大户的双季稻播种面积都在20-30亩之间，达到50亩以上的不到3户，但是2012年获得大户补贴的有15户，平均每个大户的补贴金额在7500-10000元之间，其中大部分是通过2个二三十亩之间的大户拼凑而成。

三是通过关系制造的假大户问题。比如2012年三湖镇桥头村的张茂荣和王志诚，有亲戚在县农业局，他们种植的双季稻不到20亩，但是2012年分别获得7250元和8250元的补贴。这种通过关系获得的大户补贴，在农户中产生了极为负面的效果，影响了大户补贴政策的公信度。

针对家庭农场补贴中的“假大户”问题，在总结经验的基础上，2013年衡阳县农业局采取了以下应对措施，并取得了较好的效果。

一是对存在“假大户”的乡镇之大户补贴进行“一票否决”。补贴实施过程中，由各乡镇向县农业局上报本乡镇50亩以上的大户及其面积，农业局根据汇报的大户面积进行核查，为了防止乡镇的机会主义行为，县农业局规定，如果乡镇干部在上报大户的面积时造假（比如夸大双季稻生产面积，或者说拼凑大户），一经发现，对该乡镇所有的大户项目补贴实行“一票否决”，县农业局的这一规定，对于节省大户核实的信息成本很有好处。

二是从明察暗访到张榜公示。2012年，县农业局核查人员通过GPS测量仪测量大户播种面积时，存在的一个困境是，核查人员并不知道某村的某个大户的双季稻究竟种在哪些地方，而是依赖乡村干部引导，有些乡村干部为了掩盖自己拼凑大户、套取补贴的行为，往往会将其他农户的双季稻种植面积指定为自己名下的面积。核查人员开始是在进行明察暗访，向农户询问该村大户的基本情况，如果被询问对象恰好是那些愿意讲真话或者在项目补贴中利益受损的农户，则可能反映真实情况。这种做法能在一定程度上对付乡村干部的“套补”行为，但村干部往往会事先和村民打招呼，询问一般的村民，碍于村干部的面子，他们一般对于本村的大户种植面积 “讳莫如深”，不愿意谈论这些敏感话题。

为了解决大户面积核查时所面临的上述问题，从2014年开始，衡阳县对各乡镇所上报的大户种植面积，在村庄里进行张榜公示，公示内容包括大户的双季稻种植地点、种植面积、补贴情况、举报电话等等。张榜公示，由县级核查人员负责，而不是由乡村干部自己负责;一旦各乡镇所上报的大户面积向村民公示，那些被村干部、或者关系户冒名顶替的大户就会向核查人员举报，维护其正当权益，这是一个制约大户补贴中“假大户”的好办法。

二、政策建议

2014年中央一号文件规定，以后国家新增的农业补贴，主要向家庭农场、种粮大户等新型农业经营主体倾斜，衡阳县在2009-2013年这5年间对大户补贴的实践经验值得总结。因此，我们建议：

第一，将对家庭农场的补贴与国家保证粮食安全的政策目标结合起来，进而化解“国家要粮”与“农民要钱”之间的矛盾。比如，在南方水稻种植区，可以将补贴的对象集中为种植双季稻的种粮大户。

第二，家庭农场的补贴门槛不宜过高。在南方水稻种植区可以将补贴的门槛设为50亩左右的双季稻。补贴的门槛过高之后，反而会引发农户的造假行为，难以真正调动农民种植双季稻的积极性，引发农户的不公平感。

第三，大户补贴要在阳光下进行。补贴的名单和对象、补贴面积、补贴金额要进行公示，发挥群众的监督功能，进而防止“假大户”的出现。衡阳县2012年之所以出现大量的“假大户”，与大户补贴的封闭运行有一定关系。

第四，将乡镇的大户面积申报与县级主管部门的核查结合起来，对乡村干部的大户申报行为建立问责机制，“假大户”一旦发现，对“假大户”所在的乡镇和行政村申请大户补贴的资格进行“一票否决”，乡村干部一般会顾忌损害那些可以享受大户补贴的农户利益，而不敢轻易制造假大户来牟利，这样就增加了乡村干部制造“假大户”的违规成本。

第五，对于大户补贴政策，要拿出明文的政策规定，在全县范围内广而告之，让农户清晰地了解县里的大户补贴政策。2009-2012年，之所以乡村干部式的“假大户”层出不穷，一个重要的原因是没有出台明文的政策规定，只有乡村干部因为参加全县的农村工作会议而知晓政策信息，政策信息封闭运行，大户补贴信息也在县乡财政系统内部封闭运行，这为乡村干部制造“假大户”提供了空间。而从2013年开始，衡阳县出台明文的大户补贴的政策规定之后，农户都清晰地了解政策信息，对于自己、村干部、以及其他农户能否获得大户补贴，都心中有数，这使得大户补贴政策在阳光下运行。

家庭农场认定标准(湖南衡阳家庭农场的补贴政策)

2. 该种植什么农作物？

家庭农场是当今国家鼓励发展的农业发展模式。从08年国家提出，到13年中央一号文件的出台，可谓一波三折，就是发展到现在也可以说，我们的家庭农场还是处于初级模式阶段。我国因人口众多，人均可支配土地面积少，山区、丘陵地区广，就是鼓励发展家庭农场，根据当地的土地流转情况，发展家庭农场规模也不会很大。如果冒然的全都种植农作物的话，可能经营不长久，因为农作物能够给农场主带来的经济价值远远不能满足投资回报。假如说，农场主经营的农作物因风调雨顺，大丰产，但是作物初级产物的农作物的价格还是没有多少利润空间，只是丰产，不一定丰收。我个人的建议是，家庭农场要有一个合理的规划，而主营业务最好是养殖业、餐饮业，农作物作为提升主营业务的扩展手段。也就是我们要想办法把体验的游客带到农场游玩和消费，做好一日游的接待能力。结合我所在长江中游丘陵地区的具体情况来说。

我所在的地方大部分也是旱地，水田也是上游有水库或者湖泊的下游有水流的地方可以发展水田，种植水稻，但是如今没有多少人种植水稻了，好多地方都改建成了鱼池。

假如说有100亩的旱地将用来发展家庭农场。首先要合理规划功能区域，可以划分生活餐饮区、养殖区、农作物种植区、菜园采摘区、水果采摘区、垂钓烧烤区等。

生活餐饮区主要是农场主员工日常生活及游客吃农家菜的功能区，有条件的话，可以建几间小巧的个性的名宿，供游客留宿用，前期不宜多，2到3间就可以，后期根据情况再发展。如果没有条件的话，可以种植一小片平整的草地供帐篷露营用。农家菜要有几个拿手的特色菜，什么土鸡、土鸭、土豚、苕粉肉等等，但是味道一定要正宗，用柴火做。

养殖区主要供养殖用，发展古法散养土鸡，鸡的品种可以选择下，什么黑鸡、乌鸡等，不宜多，最多也只能一次性发展一千只左右，密度不要大。鸭子可以养个100只、土豚可以养个100只。猪的话可以养个10头以内，可以和当地工厂食堂对接，把剩饭剩菜拿回来喂养。

农作物种植区，主要种植当地时令农作物，我这边旱地一年四季主要是油菜、芝麻、红薯、玉米轮流种植。游客可以吃农家菜、赏油菜花、挖红薯、摘玉米、品芝麻油等等。具体根据实际情况来定面积。特别提醒，农场主可以注册自己的品牌商标和包装，挖掘农产品的深加工的附加高价值。

菜园采摘区。游客来了之后可以自己去菜园采摘自己喜欢的时令绿色蔬菜，在享受了采摘乐趣之后，也吃到了健康，还可以出售买回家，其乐融融。

水果采摘区。可以种植狗血桃、红心李子、橘子树、柿子树等当地果树品种，到了采摘的季节，体验游是对农场主的一个挑战。果树林下还可以散养鸡、鸭、鹅等，形成一个良性生态循环。

垂钓烧烤区。尽管是旱地，总有低的地势地方，想办法挖一个不大的鱼池，一头种上荷花，鱼池中养上各种家鱼，让喜欢钓鱼的游客在赏荷花的同时，可以悠闲的钓着鱼。当然水边可以划一小块烧烤区，备用。

总之，从远来看，家庭农场要想办法吸引游客过来体验消费，避免全部种植农作物。

3. 甘肃家庭农场申请条件？

一)经营主体合法。家庭农场经营者应是农村居民或其他长期从事农业生产的人员，或是农村集体经济组织成员，或是具有农村土地承包经营权的自然人。

(二)基础设施完备。有固定的生产经营场所，有与生产经营相适应的生产基础、配套设施，农业机械化程度较高。

(三)从业人员稳定。家庭农场主年龄应在18周岁以上，具有完全民事行为能力并能独立进行民事活动。家庭农场的劳动力以家庭成员为主，常年应有2人以上固定从事生产劳动经营。常年雇工原则上不得超过家庭务农人员数量。农场从业人员原则上应接受过农业技能培训，具备相应的专业操作技能。

(四)经营规模适度。经营规模应达到一定标准并相对稳定(详见附表2)。土地承包经营权流转期限应在5年以上(以流转合同为准)。

(五)生产标准规范。有较完整的生产技术规程，能按技术规程和质量标准进行生产。主要农业投入品要建立进出台账，产品生产过程有记录、产品质量可追溯。要开展生产基地“三品一标”(即无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志)认证。

(六)运行管理科学。有规范的生产管理和财务管理制度;生产的农产品有自主品牌或注册商标;有与当地农技、植保、农机、种子、涉农企业等部门进行专业化服务的协调沟通和合作能力;能运用先进的农业科技知识和信息化手段服务生产全过程，能实行品牌化经营，提高生产经营水平。

(七)经济效益明显。注重经济效益，土地产出率高出全省平均水平25%以上，家庭成员人均纯收入达到当地农民人均纯收入的2倍以上;注重生态效益，采用循环农业生产模式，符合生态环保要求;注重社会效益，发挥示范效应，对周边农户有明显带动作用。

(八)登记备案及时。家庭农场组建成立后，必须及时在县级农经管理部门进行认定和登记备案，建立相关登记管理档案。

4. 同时有两个合作社与家庭农场如何报税？

同时拥有两个合作社和一个家庭农场的纳税人，在报税时需要按照不同主体的税收政策进行分别申报。

1. 合作社：合作社一般适用于农民专业合作社税收政策。根据《中华人民共和国增值税暂行条例》规定，农民专业合作社销售农产品、农业生产资料等，可以享受免税政策。同时，合作社也需要按照《企业所得税法》的规定，对取得的收入进行纳税申报。

2. 家庭农场：家庭农场作为新型农业经营主体，目前在我国税收政策中没有明确的针对家庭农场的税收规定。家庭农场的税收政策主要适用的是对种植业、养殖业等行业的税收规定。根据《中华人民共和国个人所得税法》规定，家庭农场从事农业生产的收入，可以享受一定的税收优惠政策。具体税收政策需要参考当地税务部门的指引。

在报税时，纳税人需要分别核算合作社和家庭农场的收入，按照相应的税收政策进行纳税申报。如果合作社和家庭农场有共同的收入来源，需要合理划分，分别核算，确保税收政策的正确适用。同时，纳税人还需要关注税收政策的变化，及时调整报税策略。如有疑问，建议咨询当地税务部门或专业税务顾问。

5. 赣州家庭农场认定规定？

江西省赣州市家庭农场认定标准出台

为顺应农业经营体制改革创新要求，全面了解全市新型农业经营主体现状，江西省赣州市农粮局下发的《关于开展全市农民合作社和家庭农场调查摸底工作的通知》（赣市农粮管[2013]13号）文件，对家庭农场的认定提出了初步的认定标准：

1、家庭农场经营者应具有农村户籍（即非城镇居民）。

2、以家庭成员为主要劳动力。即：无常年雇工或常年雇工数量不超过家庭务农人员数量。

3、以农业收入为主。即：农业净收入占家庭农场总收益的80%以上。

4、经营规模达到一定标准并相对稳定。即从事粮食作物生产为主的，土地租期5年以上，经营面积50亩以上；从事果业生产为主的，土地租期20年以上，经营面积100亩以上；从事茶叶种植为主的，土地租期20年以上，经营面积50亩以上；从事蔬菜生产为主的，土地租期5年以上，经营面积20亩以上；从事花卉种植为主的，土地租期10年以上，经营面积20亩以上；从事苗木生产为主的，土地租期10年以上，经营面积100亩以上；从事油茶种植为主的，土地租期10年以上，经营面积200亩以上；从事畜牧养殖为主的，生猪年出栏200头以上，饲养肉牛50头以上，饲养奶牛20头以上，家畜混养200头以上；从事家禽养殖为主的，鸡或鸭年出笼5000羽以上、鹅出笼1500只以上，家禽混养5000羽以上；从事渔业生产为主的，水面租期5年以上，经营池塘面积5亩以上，山塘水库面积20亩以上；其他从事种养结合等多种经营的，土地租期5年以上，年收入10万元以上。

5、家庭农场经营者应接受过相应的农业技能培训。

6、家庭农场有生产经营记录。

7、对其他农户开展农业生产有示范带动作用。